Proyecto ENDANZA (Pregunta para Comisión de Control- Noviembre 2026)
Las antiguas Naves de San Luis, situadas en el entorno de las calles San Luis, Hiniesta y Duque Cornejo, en pleno Casco Antiguo de Sevilla, constituyen un espacio de especial relevancia para la memoria cultural de la ciudad y para el desarrollo de iniciativas vinculadas a la creación artística independiente, la participación ciudadana y la dinamización sociocultural de los barrios.
Este espacio albergó durante años una actividad cultural que contribuyó a enriquecer el tejido creativo de Sevilla, particularmente a través del proyecto Endanza – En Lugar de Creación, una iniciativa nacida en 1999 que se convirtió en punto de encuentro para profesionales de las artes escénicas, compañías emergentes, creadores independientes y ciudadanía interesada en propuestas culturales alternativas.
Endanza desarrollaba actividades de formación, investigación, creación y exhibición artística, con especial atención a la danza, el teatro, el flamenco, la música y otras disciplinas contemporáneas. Sus instalaciones permitían la realización de ensayos, representaciones, talleres, residencias artísticas, encuentros profesionales y proyectos de colaboración, ofreciendo oportunidades a colectivos y artistas que encontraban mayores dificultades para acceder a los circuitos culturales convencionales.
Su importancia no se limitaba a la programación artística, sino que radicaba también en su capacidad para generar espacios de convivencia, experimentación y participación cultural, favoreciendo el desarrollo de una actividad abierta a la ciudadanía y estrechamente vinculada al territorio.
La documentación histórica aportada acredita la existencia de una programación cultural continuada, así como la colaboración con distintas iniciativas y acontecimientos culturales de la ciudad, entre ellos el Mes de Danza y el Festival Sevilla a Escena.
La desaparición física de estas instalaciones, como consecuencia de las actuaciones urbanísticas proyectadas en el ámbito, supuso la interrupción de una actividad cultural consolidada y el desplazamiento de un proyecto que, según los antecedentes documentales disponibles, tenía prevista su continuidad en el mismo entorno.
1. El compromiso urbanístico de mantener la actividad cultural preexistente
El Plan General de Ordenación Urbanística de Sevilla, aprobado definitivamente en 2006, incorporó entre sus determinaciones la actuación identificada como ARI-DC-02 «Naves de San Luis», integrada en el sector Santa Paula-Santa Lucía.
La actuación perseguía la revitalización y puesta en valor de antiguos espacios industriales del Casco Antiguo, la recuperación del tejido urbano y la mejora de la conectividad entre las calles San Luis e Hiniesta mediante nuevos espacios libres y recorridos peatonales.
Sin embargo, junto a estos objetivos urbanísticos, el planeamiento estableció expresamente una finalidad de carácter sociocultural que resulta especialmente relevante para esta iniciativa.
La ficha urbanística del ámbito recoge literalmente:
«También es objetivo de la actuación el mantener la actividad cultural que se desarrolla en una de las naves (sala de teatro alternativo), la cual se obtiene como cesión de equipamiento, SIPS Socio-Cultural».
Por tanto, la recuperación de la actividad cultural anteriormente existente no constituía una aspiración ajena al desarrollo urbanístico, sino que figuraba expresamente entre los objetivos de la ordenación aprobada por el propio Ayuntamiento.
Este objetivo encuentra, además, antecedentes en el convenio urbanístico suscrito el 28 de junio de 2005 entre la Gerencia de Urbanismo y los propietarios de los terrenos, cuya estipulación tercera contemplaba la cesión de suelo para un Servicio de Interés Público y Social.
Posteriormente, la propuesta de Plan Especial de Reforma Interior tramitada en 2008 volvió a recoger la continuidad del equipamiento sociocultural. Según el informe de antecedentes aportado, aquella ordenación contemplaba la entrega de un espacio construido, integrado en una solución urbanística que combinaba usos residenciales, equipamiento y espacios libres.
2. Los convenios urbanísticos y las modificaciones posteriores del planeamiento
El 5 de octubre de 2009 se suscribió un nuevo convenio urbanístico entre la Gerencia de Urbanismo y la entidad entonces propietaria de los terrenos.
La documentación aportada sobre este convenio recoge expresamente el objetivo del mantenimiento de la actividad cultural desarrollada en una de las naves existentes.
Asimismo, el informe de antecedentes reproduce una previsión de especial importancia, atribuida al apartado sexto del convenio, según la cual la Delegación de Cultura del Ayuntamiento manifestaba su interés en la adscripción de la edificación destinada a SIPS sociocultural, con el objetivo de mantener la actividad cultural desarrollada anteriormente en el ámbito.
Esta referencia permite constatar que la cuestión no se circunscribía exclusivamente a las determinaciones urbanísticas, sino que también existía una voluntad de vincular el futuro equipamiento a la política cultural municipal.
No obstante, las dificultades económicas y empresariales que afectaron al desarrollo de la actuación, así como la intervención posterior de la Sociedad de Gestión de Activos Procedentes de la Reestructuración Bancaria (SAREB), motivaron modificaciones en la ordenación inicialmente prevista.
El 30 de septiembre de 2016, el Pleno del Ayuntamiento de Sevilla aprobó definitivamente una modificación del Plan Especial de Reforma Interior del ARI-DC-02.
Según la documentación presentada por las entidades promotoras del proyecto cultural, esta nueva ordenación mantuvo la reserva de suelo para equipamiento SIPS sociocultural, pero modificó las condiciones anteriores, de forma que la cesión prevista pasó a referirse al suelo y no a una edificación ya construida.
Esta circunstancia resulta especialmente significativa, porque trasladaba la necesidad de resolver la financiación, construcción y puesta en funcionamiento del futuro equipamiento cultural.
En consecuencia, procede aclarar cuál es el alcance actual de las obligaciones urbanísticas, qué compromisos continúan vigentes y qué actuaciones corresponden al Ayuntamiento para garantizar que el destino sociocultural previsto no quede reducido a una mera reserva de suelo sin desarrollo efectivo.
3. La parcela municipal y su destino como equipamiento sociocultural
La documentación presentada identifica como espacio destinado a esta finalidad la parcela número 4 del ARI-DC-02 «Naves de San Luis», con una superficie de 941 metros cuadrados.
Según consta en la solicitud registrada ante el Ayuntamiento el 25 de diciembre de 2022, dicha parcela aparece adjudicada al Ayuntamiento de Sevilla, con naturaleza demanial, calificación urbanística SIPS y sin cargas declaradas en la documentación presentada.
Su destino como equipamiento sociocultural constituye, por tanto, el elemento central de una actuación que lleva años pendiente de materializarse.
Resulta necesario conocer la situación jurídica, registral, patrimonial y urbanística actual de esta parcela, su adscripción administrativa, las condiciones para su utilización y las actuaciones que se hayan llevado a cabo desde su incorporación al patrimonio municipal.
También debe aclararse si el Gobierno municipal contempla una iniciativa concreta para desarrollar el equipamiento, si existe algún proyecto alternativo para este suelo o si permanece pendiente de una decisión sobre su destino efectivo.
4. Las iniciativas presentadas para recuperar Endanza – En Lugar de Creación
Las entidades vinculadas al proyecto cultural original no han renunciado a recuperar la actividad que se desarrollaba en este espacio.
En octubre de 2020 se elaboró un informe de antecedentes promovido por ENSCOOPAND, cooperativa surgida del entorno de Endanza, en el que se solicitaba la cesión de la parcela destinada a equipamiento sociocultural para la construcción de unas nuevas instalaciones.
Aquella propuesta planteaba una cesión por un periodo de 50 años y defendía la recuperación de un espacio abierto a la ciudadanía, dedicado a las artes escénicas, la formación, la investigación y la creación contemporánea.
La iniciativa fue acompañada de un proyecto de viabilidad, actualizado en enero de 2021, bajo la denominación Acción.en, que contemplaba un modelo de gestión cooperativo y participativo, con implicación de profesionales de la cultura y colaboración con otras entidades.
Entre sus objetivos figuraban la creación de espacios de formación y producción artística, el impulso de residencias y proyectos culturales, la colaboración entre disciplinas y la promoción de actividades de interés social y comunitario.
El documento también planteaba posibles fórmulas de financiación a través de las aportaciones de personas socias, actividades propias, ayudas y patrocinios, junto con el desarrollo de una estructura profesional de gestión.
Posteriormente, el 25 de diciembre de 2022, la Asociación Cultural En Lugar de Creación presentó una solicitud formal ante el Ayuntamiento de Sevilla, con número de registro de entrada 202208700131822, solicitando la concesión demanial directa de la parcela número 4.
La solicitud se dirigió a las áreas municipales competentes en materia de patrimonio, cultura y Distrito Casco Antiguo, interesando la recuperación de la antigua actividad cultural mediante un proyecto de rehabilitación y gestión acompañado de un plan de viabilidad.
La existencia de esta solicitud registrada exige conocer qué tramitación administrativa recibió, qué informes fueron emitidos, si se requirió documentación complementaria, si se contestó formalmente a la entidad promotora y cuál es el estado actual del expediente.
Debe tenerse en cuenta que la solicitud de concesión demanial directa no implica por sí misma un derecho automático a la adjudicación, que deberá ajustarse a la normativa patrimonial aplicable. Sin embargo, sí hace necesario esclarecer la respuesta administrativa ofrecida a una iniciativa vinculada a los objetivos culturales contemplados en el planeamiento urbanístico.
5. La necesidad de recuperar el uso cultural y dar respuesta a las entidades promotoras
Han transcurrido más de veinte años desde la firma del primer convenio urbanístico de 2005, casi veinte desde el traslado de la actividad cultural original en 2007 y una década desde la aprobación definitiva de la modificación del Plan Especial de Reforma Interior de 2016.
Durante este prolongado periodo, el proyecto cultural que motivó la reserva del equipamiento no ha podido recuperar su emplazamiento original en los términos planteados por sus promotores.
El transcurso del tiempo hace necesario que el Ayuntamiento explique qué actuaciones ha impulsado para materializar el objetivo urbanístico, cuáles son las dificultades que han impedido su ejecución y qué planificación existe actualmente para evitar una situación de indefinición.
La recuperación de espacios de creación independiente, formación artística y cultura de proximidad constituye una oportunidad para ampliar y diversificar los equipamientos culturales de Sevilla, especialmente en ámbitos urbanos donde conviven una intensa presión sobre los usos del suelo, necesidades vecinales y una importante actividad cultural.
En este contexto, resulta pertinente estudiar fórmulas de colaboración entre la administración municipal y el tejido asociativo y cooperativo que permitan compatibilizar la titularidad y el interés público del equipamiento con modelos de gestión cultural participativos, transparentes y sostenibles.
En cualquier caso, la puesta en valor de la parcela debe abordarse con garantías jurídicas, económicas y urbanísticas, procurando que las decisiones municipales sean coherentes con las determinaciones del planeamiento y con los antecedentes documentados.
Por todo lo expuesto, el Grupo Municipal Con Podemos – Izquierda Unida formula al Gobierno municipal las siguientes preguntas para su respuesta en la Comisión de Control y Fiscalización.
PREGUNTAS
1. Sobre la situación actual de la parcela. ¿Cuál es la situación jurídica, patrimonial y urbanística actual de la parcela número 4 del ARI-DC-02 «Naves de San Luis», de 941 metros cuadrados y destinada a equipamiento SIPS sociocultural? ¿Figura incorporada al inventario municipal de bienes? ¿A qué área u organismo municipal se encuentra adscrita y cuál es su situación registral y de disponibilidad?
2. Sobre el cumplimiento de las determinaciones del PGOU. ¿Qué actuaciones ha desarrollado el Ayuntamiento de Sevilla para dar cumplimiento al objetivo expresamente recogido en el Plan General de Ordenación Urbanística de mantener la actividad cultural que existía en las antiguas Naves de San Luis? ¿Considera el Gobierno municipal que dicho objetivo continúa vigente y qué medidas contempla para garantizar su cumplimiento?
3. Sobre los convenios urbanísticos. ¿Cuál es el grado de cumplimiento de los compromisos recogidos en los convenios urbanísticos suscritos el 28 de junio de 2005 y el 5 de octubre de 2009 en relación con la cesión del equipamiento sociocultural y el mantenimiento de la actividad cultural preexistente? ¿Qué obligaciones derivadas de dichos convenios considera el Ayuntamiento que permanecen vigentes?
4. Sobre las modificaciones del planeamiento. ¿Qué consecuencias jurídicas, económicas y materiales tuvo la modificación del Plan Especial de Reforma Interior aprobada definitivamente el 30 de septiembre de 2016, especialmente respecto a la sustitución de la previsión de entrega de un equipamiento construido por la cesión de una parcela sin edificar? ¿Se contemplaron medidas compensatorias o alternativas que permitieran garantizar el desarrollo efectivo del espacio cultural?
5. Sobre la solicitud presentada en 2022. ¿Cuál es el estado administrativo de la solicitud de concesión demanial directa presentada por la Asociación Cultural En Lugar de Creación el 25 de diciembre de 2022, con número de registro 202208700131822? ¿Qué actuaciones se han practicado desde su presentación, qué informes técnicos o jurídicos se han emitido y qué respuesta formal se ha trasladado a la entidad solicitante?
6. Sobre la viabilidad de la concesión demanial. ¿Ha estudiado el Gobierno municipal la posibilidad de otorgar una concesión demanial para el desarrollo del proyecto cultural Endanza – En Lugar de Creación? En caso afirmativo, ¿qué conclusiones se han alcanzado, qué procedimiento administrativo se considera jurídicamente adecuado y qué obstáculos existen para su tramitación? En caso negativo, ¿por qué no se ha abordado esta posibilidad?
7. Sobre el proyecto cultural y su financiación. ¿Han sido evaluados por los servicios municipales competentes el anteproyecto arquitectónico y los planes de viabilidad económica y de gestión cultural presentados por las entidades promotoras? ¿Se ha emitido algún informe sobre su viabilidad técnica, económica o jurídica? ¿Qué documentación adicional sería necesaria para continuar su estudio?
8. Sobre los contactos con las entidades promotoras. ¿Qué reuniones, comunicaciones o actuaciones de interlocución han mantenido desde junio de 2023 las delegaciones municipales competentes en Urbanismo, Patrimonio y Cultura con la Asociación Cultural En Lugar de Creación, ENSCOOPAND o sus representantes? ¿Qué compromisos o conclusiones se derivaron de dichos contactos y qué seguimiento se ha realizado?
9. Sobre las previsiones del Gobierno municipal. ¿Tiene previsto el Gobierno municipal desarrollar un equipamiento sociocultural en la parcela número 4 del ARI-DC-02? ¿Existe algún proyecto municipal, propuesta de inversión, iniciativa de colaboración o previsión de utilización de este suelo distinta de la planteada por las entidades promotoras de Endanza? En su caso, ¿en qué consiste y cuál es su calendario?
10. Sobre los recursos económicos. ¿Se ha consignado desde 2016 alguna partida presupuestaria, estudio técnico, proyecto de inversión o actuación financiada con recursos municipales o de otras administraciones destinada al desarrollo del equipamiento sociocultural de las Naves de San Luis? ¿Existe alguna previsión presupuestaria para el ejercicio 2027?
11. Sobre las responsabilidades administrativas y los plazos. ¿Qué delegación, área u organismo municipal tiene actualmente atribuida la responsabilidad de impulsar la puesta en uso de esta parcela? ¿Está dispuesto el Gobierno municipal a establecer una hoja de ruta, con actuaciones administrativas y plazos concretos, para resolver definitivamente la situación del equipamiento sociocultural?
12. Sobre la recuperación de la actividad cultural histórica. ¿Contempla el Gobierno municipal la posibilidad de recuperar en este emplazamiento el proyecto cultural Endanza – En Lugar de Creación, atendiendo a su trayectoria histórica y a las previsiones del planeamiento urbanístico? ¿Está dispuesto a abrir un proceso de diálogo con las entidades promotoras para estudiar una solución que permita recuperar la actividad cultural en condiciones de viabilidad, transparencia y garantía del interés público?
